Социальный фонд годами отказывал многодетным матерям в досрочной страховой пенсии по старости на одном и том же основании: дети родились и росли не в России, а значит, в счёт не идут. 27 апреля 2026 года Конституционный Суд эту практику закрыл. Поводом стала жалоба гражданки Ростовой Елены Павловны, родившей трёх детей в Узбекской Советской Социалистической Республике в 1987, 1990 и 1992 годах и там же воспитавшей их до восьми лет; к моменту обращения за пенсией и она, и все её дети были гражданами Российской Федерации. Постановление № 28-П признало пункт 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не противоречащим Конституции и одновременно выявило его конституционно-правовой смысл, исключающий отказ по такому мотиву. Разберём, что решил Суд, на кого вывод распространяется и что делать тем, кому уже отказали.

Какую норму проверяли и что было поводом

Пункт 1.2 части 1 статьи 32 закона № 400-ФЗ даёт право на страховую пенсию по старости ранее общего возраста женщинам, родившим трёх детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении 57 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; общее для всей части 1 условие это индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30. Ни в этом пункте, ни в соседних пунктах 1 и 1.1 ни слова не сказано о месте рождения детей. Фонд тем не менее отказал заявительнице: такая пенсия, по его мнению, назначается только женщинам, чьи дети рождены и воспитаны до восьми лет в Российской Федерации либо РСФСР. Суды трёх инстанций и судья Верховного Суда с ним согласились, сославшись на то, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ и перестало действовать для России с 1 января 2023 года, тогда как заявительница обратилась за пенсией 6 марта 2024 года, а отдельного договора о пенсионном обеспечении с Узбекистаном нет.

Конституционный Суд, изучив представленные фондом сведения о практике начиная с 2023 года, зафиксировал, что единообразной она не была и что в преобладающем большинстве таких случаев суды иски удовлетворяли, применяя буквальное толкование нормы. То есть дело не в пробеле закона, а в расхождении между текстом нормы и её ограничительным применением.

Что сказано в резолютивной части

Главное про механику этого постановления: норма не признана неконституционной и не отправлена на правку в Государственную Думу. Суд пошёл другим путём.

Признать пункт 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» не противоречащим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой он не может служить основанием для отказа в досрочном назначении женщине, являющейся гражданкой Российской Федерации, страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием ею до достижения возраста 8 лет трех детей, также являющихся на момент ее обращения за этой пенсией гражданами Российской Федерации, если они рождены и до указанного возраста воспитывались за пределами Российской Федерации или Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на территории, являющейся в настоящее время территорией иностранного государства.
Пункт 1 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2026 года № 28-П

Пунктом 2 резолютивной части выявленный конституционно-правовой смысл объявлен общеобязательным, что исключает любое иное истолкование нормы в практике. Оговорка здесь одна, и она важная: это действует при отсутствии вступившего в силу международного договора Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения, устанавливающего иное регулирование условий досрочного назначения пенсии в зависимости от количества детей; если такой договор с государством рождения детей есть и решает вопрос иначе, применяется договор, что следует и из части 3 статьи 2 закона № 400-ФЗ. Законодателю ничего не предписано, переходного периода нет, текст пункта 1.2 остался прежним, а постановление вступило в силу немедленно после провозглашения и действует непосредственно, поэтому ссылаются на саму норму в истолковании постановления № 28-П, а не на новую редакцию закона. Логика Суда опирается на статью 6 Конституции: гражданство едино и равно независимо от оснований его приобретения, и если дети к моменту обращения матери за пенсией тоже граждане России, место их рождения на это право влиять не может.

Трое, четверо, пятеро детей

Предметом рассмотрения был только пункт 1.2, то есть основание для матерей троих детей, но вывод Суда этим пунктом не ограничен, и сказано об этом прямо.

С учетом взаимосвязанных положений статьи 6, части пятой статьи 79, частей второй, четвертой и шестой статьи 87 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» сделанный в настоящем Постановлении вывод распространяется и на условия досрочного пенсионного обеспечения женщин, родивших четверых, пятерых и более детей (пункты 1 и 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Мотивировочная часть постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2026 года № 28-П

Значит, под постановление подпадают женщины, родившие пять и более детей (пункт 1 части 1 статьи 32, возраст 50 лет), четырёх детей (пункт 1.1, возраст 56 лет) и трёх детей (пункт 1.2, возраст 57 лет), во всех случаях при воспитании до восьми лет и стаже не менее 15 лет. Пункт 2 части 1 статьи 32, дающий право матерям двоих и более детей, проработавшим на Крайнем Севере или в приравненных местностях, отдельно не назван, и расширять вывод на эту норму на свой страх и риск не стоит, хотя логика равенства и там та же.

Условия, которые постановление не отменило

Это не льгота по факту многодетности и не автоматическое назначение: постановление убрало ровно один мотив отказа. Нужен возраст по соответствующему пункту, то есть 50, 56 или 57 лет; нужен страховой стаж не менее 15 лет; нужен коэффициент не менее 30, причём по части 3 статьи 35 закона № 400-ФЗ при досрочном назначении требуемая величина определяется на день установления пенсии, так что переходные понижающие значения не помогут и считать надо полные 30; нужен сам факт воспитания каждого ребёнка до восьми лет, это самостоятельное условие, а не следствие родства. Есть и прямое исключение: по части 3 статьи 32 при определении права на пенсию по пунктам 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или было отменено усыновление. Это именно часть 3 статьи 32, а не часть 2: частью 2 установлено другое правило, о перечне районов Крайнего Севера по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Где спор остаётся: стаж и пенсионный коэффициент

Самое важное предупреждение Суд сделал сам, определяя предмет рассмотрения: норма не регулирует исчисление стажа и коэффициента, поэтому их оценка отнесена к компетенции судов общей юрисдикции. Дети теперь считаются вне зависимости от места рождения, а вот периоды жизни за границей в стаж сами по себе не встают. По части 2 статьи 11 закона № 400-ФЗ периоды работы за пределами России включаются в стаж только в случаях, предусмотренных законодательством России или её международными договорами, либо при уплате страховых взносов в фонд по Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ, а по части 2 статьи 13 в стаж не включаются периоды, учтённые при установлении пенсии по законодательству иностранного государства. Пункт 3 части 1 статьи 12 засчитывает период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но по части 2 той же статьи такие периоды идут в стаж лишь при условии, что им предшествовали или за ними следовали периоды работы; привычное по старым разъяснениям ограничение «не более шести лет в общей сложности» в действующей редакции этого пункта отсутствует, так что редакцию надо сверять, а не брать цифру из справочника. Коэффициенты за уход считаются по части 12 статьи 15: 1,8 за полный год ухода за первым ребёнком, 3,6 за вторым, 5,4 за третьим и каждым последующим. Вывод простой: отказ по месту рождения детей снимается, но если за пределами России прошла и вся трудовая жизнь, спор перемещается в плоскость стажа и коэффициента и готовится отдельно.

Чем подтверждать рождение и воспитание детей

Перечень документов утверждён приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 года № 538н: по его пункту 12 для досрочной пенсии по статье 32 дополнительно нужны документы о рождении ребёнка (детей) и о воспитании ребёнка (детей) до достижения им (ими) возраста 8 лет, а по пункту 85 рождение подтверждается сведениями из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, свидетельством или справкой о рождении, воспитание же до восьми лет, в частности, сведениями персонифицированного учёта, сведениями о регистрации брака, перемены имени, смерти и паспортом ребёнка.

При рождении ребёнка за границей российской записи акта гражданского состояния нет, подтверждать приходится иностранным документом, и сила такого документа задана частью 1 статьи 13 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»: документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершённых вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. Легализация это либо консульская процедура, либо апостиль, если государство участвует в соответствующей конвенции. Оговорка про договор не формальность: с рядом государств постсоветского пространства действуют договоры о правовой помощи, по которым документы, заверенные гербовой печатью компетентного учреждения, принимаются без всякого специального удостоверения, и тогда ни апостиль, ни консульская легализация не нужны, но по конкретной стране это проверяют на дату обращения. Тот же приоритет договора закреплён пунктом 3 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, пункт 29 которых задаёт и документы для периода ухода до полутора лет. К иностранному документу прикладывается нотариально заверенный перевод; если рождение регистрировало консульское учреждение Российской Федерации, достаточно российского свидетельства.

Куда обращаться в Новосибирской области

Пенсию устанавливает территориальный орган фонда по месту жительства заявителя, это часть 1 статьи 21 закона № 400-ФЗ. В нашем регионе это Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (Новосибирск, улица Серебренниковская, дом 19/1) с клиентскими службами в районах, в том числе для жителей Краснообска и остальной территории Новосибирского района. Заявление подают непосредственно в орган фонда, через многофункциональный центр при наличии соглашения о взаимодействии либо через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Дата обращения важна. Пенсия по части 1 статьи 22 назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права, а днём обращения считается день приёма заявления со всеми необходимыми документами. Если приложены не все, фонд разъясняет, что донести, и по части 3 статьи 22 при представлении недостающего в трёхмесячный срок днём обращения остаётся день первоначального приёма. Поэтому заявление лучше подать сразу, даже когда апостиль или перевод ещё в работе: эти три месяца сохраняют дату, а вместе с ней и деньги.

Как обжаловать отказ

Часть 20 статьи 21 закона № 400-ФЗ позволяет обжаловать отказ в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд. Жалоба в отделение по региону это быстрый и бесплатный шаг, тем более что теперь такой мотив отказа прямо расходится с общеобязательным истолкованием нормы, но параллельно готовят иск. Спор идёт в порядке гражданского судопроизводства, ответчик это вынесший решение орган фонда, а требования формулируют связкой: признать решение об отказе незаконным и обязать назначить пенсию по соответствующему пункту части 1 статьи 32 с даты первоначального обращения, при необходимости дополнительно обязать включить в стаж конкретные периоды. Подсудность для заявителя удобная: наряду с общим правилом статьи 28 Гражданского процессуального кодекса о подаче иска по месту нахождения ответчика действует часть 6.3 статьи 29 того же Кодекса, по которой иски о восстановлении трудовых и пенсионных прав, а также иски, связанные с социальными выплатами и льготами, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца. Для Краснообска и Новосибирского района это Новосибирский районный суд Новосибирской области.

О госпошлине стоит сказать аккуратно, потому что здесь часто ошибаются. Иск о признании отказа незаконным и о понуждении назначить пенсию неимущественный, пошлина для физического лица 3000 рублей по подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса. Освобождение по подпункту 1 пункта 1 статьи 333.36 Кодекса не подходит: оно про взыскание заработной платы, иные требования из трудовых правоотношений и взыскание пособий. Ближе подпункт 5 пункта 2 той же статьи, освобождающий истцов-пенсионеров, получающих пенсии, по имущественным искам к фонду, и то с ограничением по пункту 3 (цена иска не выше 1 000 000 рублей), но женщине, которой в пенсии как раз отказано, на это основание рассчитывать нельзя.

Если отказ уже подтверждён судом: пересмотр и срок

Для тех, кто уже проиграл фонду в суде, в постановлении есть отдельный пункт, и сформулирован он необычно широко.

Судебные постановления, вынесенные по делу гражданки Ростовой Елены Павловны на основании пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в истолковании, расходящемся с его конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, а также судебные постановления по делам других женщин, заявлявших такие же требования, в удовлетворении которых было отказано по тому же основанию, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий.
Пункт 3 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2026 года № 28-П

Указание в отношении иных лиц помимо заявителя Суд сделал сознательно, сославшись на пункт 7 части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» и на явную несправедливость к женщинам, которые заявляли то же требование, но получили отказ. Процессуальное основание пересмотра это пункт 3 части 4 статьи 392 Гражданского процессуального кодекса, то есть применение судом нормы в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом истолкованием, в том числе в связи с обращением иного лица независимо от обращения заявителя в Конституционный Суд; заявление подают в суд, принявший судебное постановление.

И вот здесь главная практическая оговорка. По пункту 5 статьи 395 Гражданского процессуального кодекса трёхмесячный срок на такое заявление исчисляется со дня вступления в силу решения Конституционного Суда, то есть с 27 апреля 2026 года, и к концу июля он истёк. Пропущенный срок по части 2 статьи 394 Кодекса восстанавливают, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня появления обстоятельства и суд признает причины пропуска уважительными, а шесть месяцев с 27 апреля 2026 года истекают 27 октября 2026 года. На начало октября окно ещё открыто, но считать его надо днями. Если оно закроется, остаётся новое обращение в фонд за назначением пенсии с нынешней даты, где отказ по мотиву места рождения детей уже невозможен. Оговорки о том, что вывод не затрагивает уже исполненные правоотношения других граждан, в постановлении нет.

Нормы, на которых это держится

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2026 года № 28-П по делу о проверке конституционности пункта 1.2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с жалобой гражданки Ростовой Елены Павловны
Пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1, часть 2 и часть 3 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Часть 3 статьи 2, статья 8 и приложение 6, часть 2 статьи 11, пункт 3 части 1 и часть 2 статьи 12, части 1 и 2 статьи 13, часть 12 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Части 1, 2, 4 и 20 статьи 21, части 1, 2 и 3 статьи 22, части 1, 2 и 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Пункт 7 части третьей статьи 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Пункты 3 и 29 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015
Пункты 12 и 85 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 года № 538н
Статья 28 и часть 6.3 статьи 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
Пункт 3 части 4 статьи 392, часть 2 статьи 394 и пункт 5 статьи 395 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
Подпункт 3 пункта 1 статьи 333.19, подпункт 1 пункта 1, подпункт 5 пункта 2 и пункт 3 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации
Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ о денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года

Что делать дальше

Начните с арифметики, а не с документов о детях: закажите выписку из индивидуального лицевого счёта и сопоставьте три величины, свой возраст с возрастом по нужному пункту статьи 32, учтённый стаж с 15 годами и коэффициент с 30, потому что постановление снимает только один мотив отказа, а эти условия остаются. Затем соберите по каждому ребёнку документ о рождении и документ о воспитании до восьми лет, а по детям, родившимся за границей, выясните, нужна ли по их стране легализация или апостиль, и закажите нотариальный перевод; попутно проверьте гражданство детей на сегодняшний день, потому что вывод постановления рассчитан на ситуацию, когда гражданами Российской Федерации являются и мать, и дети. Подавайте заявление в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Новосибирской области, не дожидаясь готовности всех бумаг, фиксируйте дату обращения, а недостающее доносите в трёхмесячный срок. Если отказ уже есть, запросите письменную мотивированную версию и посмотрите, построен ли он только на месте рождения детей или ещё и на стаже с коэффициентом, потому что это два разных спора. А если отказ уже подтверждён судом, не тяните ни дня: предельная шестимесячная граница для ходатайства о восстановлении срока на пересмотр истекает 27 октября 2026 года.

Бюро «Пагаев и партнёры» ведёт гражданские и арбитражные дела, семейные споры, пенсионные и социальные споры с Социальным фондом, наследственные и жилищные дела, банкротство граждан. Мы разбираем дело до подачи заявления: считаем стаж и коэффициент, проверяем документы по каждому ребёнку и выбираем между обращением в фонд, иском и пересмотром решения.

Телефон: +7 (383) 234-90-30. Приём в Краснообске, Новосибирская область.